Podatek od nieruchomości: wszystkie interpretacje indywidualne wreszcie w jednej bazie

Dobra wiadomość! Interpretacje indywidualne dotyczące podatków i opłat lokalnych będą wkrótce znacznie łatwiej dostępne. Podpisana przez prezydenta Polski 19 czerwca 2026 r. nowelizacja Ordynacji podatkowej przewiduje, że interpretacje wydawane przez organy samorządowe – w tym te dotyczące opodatkowania obiektów podatkiem od nieruchomości – będą publikowane w jednej, centralnej bazie EUREKA, w której znajdują się również   interpretacje wydawane przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (DKIS).

Dla podatników zmiana oznacza zarówno koniec przymusu przeszukiwania wielu lokalnych Biuletynów Informacji Publicznej (BIP) w celu znalezienia interpretacji przepisów stosowanej przez poszczególne gminy, jak i możliwość łatwiejszego wykorzystania dotychczasowego dorobku interpretacyjnego organów samorządowych, na przykład przy podejmowaniu decyzji o nowych inwestycjach.

Zebranie tak wielu indywidualnych interpretacji w jednym miejscu ma przy tym szczególnie istotne znaczenie, jeśli weźmie się pod uwagę, że nowe definicje budynku i budowli, obowiązujące od 1 stycznia 2025 r., wywołały w całej Polsce liczne wątpliwości praktyczne przy kwalifikacji obiektów na potrzeby podatku od nieruchomości.

Problem rozproszenia interpretacji podatkowych w zakresie podatków lokalnych

Interpretacje indywidualne dotyczące podatków i opłat lokalnych (obejmujących m.in. podatek od nieruchomości, podatek od środków transportowych, a także inne lokalne opłaty wskazane w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych) są obecnie wydawane przez właściwe organy samorządowe:

• wójtów, 
• burmistrzów, 
• prezydentów miast, 
• starostów, 
• marszałków województw. 

Problem polega jednak na tym, że wydawane przez te organy interpretacje są publikowane w Biuletynach Informacji Publicznej poszczególnych urzędów gmin i miast. Przy 2479 gminach istniejących aktualnie w Polsce oznacza to istotne utrudnienie dostępu do informacji i brak centralnej bazy, w której podatnik mógłby łatwo sprawdzić praktykę organów samorządowych w interesującym go zakresie.

Takie rozproszenie interpretacji indywidualnych przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych istotnie utrudnia weryfikację stanowisk różnych gmin w podobnych sprawach, np. dotyczących kwalifikacji obiektów na potrzeby podatku od nieruchomości.

Co podpisana przez prezydenta nowelizacja zmieni w zakresie indywidualnych interpretacji podatkowych dotyczących PON?

Zgodnie z nowymi przepisami organy wydające interpretacje indywidualne w zakresie podatków i opłat lokalnych będą zobowiązane do niezwłocznego przekazywania tych interpretacji Dyrektorowi Krajowej Informacji Skarbowej. Obowiązek ten obejmie również informacje o zmianie, uchyleniu, wygaśnięciu lub stwierdzeniu nieprawidłowości interpretacji.

To oznacza, że indywidualne interpretacje podatkowe samorządów będą publikowane w jednej centralnej bazie, a nie wyłącznie w BIP-ach poszczególnych urzędów. Funkcję tej bazy pełnić ma działający już system EUREKA, w którym obecnie publikowane są interpretacje indywidualne wydawane przez Dyrektora KIS. 

Co istotne, nowe zasady obejmą nie tylko interpretacje dotyczące podatku od nieruchomości lub innych opłat wydane już po wejściu ustawy w życie, ale również część interpretacji wcześniejszych. Do systemu mają bowiem trafić interpretacje indywidualne wydane przez organy samorządowe od 1 stycznia 2025 r.

Aby rozłożyć ten obowiązek w czasie ustawodawca przewidział jednak dwa terminy przekazania dokumentów Dyrektorowi KIS.

• Interpretacje wydane od 1 stycznia do 30 czerwca 2025 r. mają zostać przekazane do DKIS najpóźniej do 31 października 2026 r.
• Interpretacje wydane od 1 lipca 2025 r. do dnia poprzedzającego wejście ustawy w życie mają zostać przekazane do DKIS do 31 grudnia 2026 r. 

Dyrektor KIS będzie miał czas na opublikowanie zaległych interpretacji w bazie EUREKA najpóźniej do 31 marca 2027 r.

Dlaczego ta nowelizacja jest istotna dla podatników podatku od nieruchomości?

Zmiana przepisów pozwalająca zgromadzić interpretacje przepisów dotyczących podatków lokalnych w jednej bazie jest szczególnie istotna dla podatników podatku od nieruchomości ponieważ aktualnie obowiązujące definicje budynku i budowli są źródłem wielu praktycznych wątpliwości, zwłaszcza w kontekście odpowiedniej kwalifikacji obiektów jako budowli.

Wydanie interpretacji indywidualnych pełni więc ważną funkcję informacyjną. Jako że ich odnalezienie będzie niedługo zdecydowanie prostsze, to w praktyce nowelizacja może pomóc podatnikowi np. przy ocenie, czy dany obiekt powinien być traktowany jako budynek, budowla albo czy w ogóle podlega pod opodatkowanie podatkiem od nieruchomości. Centralna baza ułatwi też identyfikowanie rozbieżności w stanowiskach organów samorządowych.

Istotne znaczenie będzie miała również możliwość powoływania się na utrwaloną praktykę interpretacyjną. Dostęp do indywidualnych interpretacji z wielu gmin zgromadzonych w jednym miejscu może realnie ułatwić przygotowanie własnych wniosków o interpretację indywidualną, ocenę ryzyka podatkowego oraz gromadzenie argumentacji do prowadzenia rozmów lub sporu o opodatkowanie lokali lub innych nieruchomości prowadzonego z właściwym organem samorządowym.

Dzięki systemowi gromadzącemu indywidualne interpretacje podatkowe samorządów łatwiej znaleźć rozbieżności w podejściu miast i gmin, ale nadal trudno je wyeliminować

Centralizacja publikacji samorządowych interpretacji indywidualnych to rozwiązanie, które znacząco ułatwi podatnikom wyszukiwanie interpretacji w zakresie opodatkowania podatkiem od nieruchomości oraz sprawdzanie, jak podobne sprawy dotyczące budynków i budowli rozstrzygają różne gminy, a także pozwoli szybciej identyfikować rozbieżności w praktyce interpretacyjnej. Dodatkowo, centralizacja interpretacji indywidualnych w systemie EUREKA powinna sprzyjać bardziej jednolitemu stosowaniu przepisów dotyczących podatków i opłat lokalnych przez krajowe organy podatkowe.

Nowe rozwiązanie zwiększy więc dostępność wiedzy na temat podejścia samorządów do przepisów dotyczących podatków lokalnych, ale raczej nie wyeliminuje sporów dotyczących kwalifikacji różnego rodzaju obiektów. Doświadczenia ekspertów świadczących usługi doradcze dla podmiotów z branży nieruchomości pokazują bowiem, że wykładnia przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych może istotnie różnić się w zależności od regionu Polski.

Mając to na uwadze, w przypadku wątpliwości związanych z kwalifikacją obiektów na potrzeby podatku od nieruchomości (lub konieczności przygotowania wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej), zachęcamy przedsiębiorców do skorzystania ze wsparcia doradców podatkowych RSM Poland.